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采购过程中的常见问题

作者:科研科 来源: 澳门老虎游戏机阅读次数:日期:2019年04月09日

                                          采购不复杂你问我来答

嗨,大家好,我是招标采购中心的吉祥物小采齐,我的工作就是每天接受老师们关于采购咨询的吐槽,并回答大家的问题。我知道很多老师对采购政策一头雾水,我也记下了老师们常常问到的一些问题,快来看看有没有您关心的问题吧。


我的经费采购个东西为啥辣么麻烦?
      根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》,使用政府预算资金采购时可不能像在某宝一样“买买买”,而是要遵循不少规则。至于您问为什么,简单说来就是:用了纳税人的钱。另外,国家对学校的财务预算、招标采购、合同管理可是有要求的哦,这也需要我们学校建立相应的内控制度。我们学校里执行的招标采购政策不是为给大家买东西找麻烦,而是为大家提供采购方面的政策咨询和采购流程服务,希望大家既能采购到工作上需要的东西,又遵守国家法律法规和学校有关规章制度,预防采购风险。平时大家工作都忙,不一定对各种采购法规政策很了解,不过没关系,提出您的采购需求,我们一起把采购这事儿做好。

买多少钱的东西需要申购?

按照学校财务规定,五万元以上的采购需要签订合同,这就需要用到学校的合同章了,所以您的采购预算达到五万元可一定得提前进行申购了,否则我们都不知道您怎么采购来的,又怎敢盖合同章呢?

至于五万元以下的采购就得看情况了。如果您采购的货物是需要国资入固的,那也要申购,这样,为您办理国资入固的工作人员才能看到您的采购信息,这也是国有资产全生命周期管理的一部分。做了申购,就相当于您可爱的国有资产办理出生证了。


买多少钱的东西需要按照政府采购法公开招标?

 

      根据《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准》,单个或批量采购货物或服务达到100万元,采购工程达到120万元就需要按照政府采购法的要求进行采购了,采购的方式包括公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源、询价等。单个或批量采购货物或服务达到200万元,采购工程达到200万元,就必须采用国家相关法律法规规定的公开招标方式进行采购了。达到了公开招标限额但因特殊情况不能采用公开招标方式采购的,就必须准备充分的材料,经过我们的上级主管部门(教育部、财政部)批准后才可以采用其它采购方式。这个限额标准每隔两年会有一次调整,如果调整了,我们会及时通知大家。
 

我可以把达到采购限额标准的项目拆成几单规避招标吗?

拆标有风险,操作需谨慎!学校的采购信息系统可是很聪明的,能发现谁在拆标哦。我们相信人与人之间基本信任还是有的,对吧。以下情形视为化整为零规避采购程序:
       (一)非教学科研用途采购项目,一个季度内,使用一个预算项目多次申请自行采购同一品目或类别的项目,申购预算金额累计超过10万元的;

(二)教学科研用途的采购项目,一个财政年度内,使用一个预算项目多次申请自行采购同一品目或类别的项目,申购预算金额累计超过40万元的;

(三)一个财政年度内,使用一个预算项目采购同一品目或类别的项目,申购预算金额累计超过政府采购限额,未主动向招标与合同管理办公室提出申请按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关法规进行采购的。

 

面对琳(乱)琅(七)满(八)目(糟)的采购方式,我该选哪个?


       可能大家也注意到了,申购时可以选择采购方式太多啦,什么校内网上竞价,国采中心网上商城,公开招标,单一来源······,有点晕。要强调的是,网上申请时填写的采购方式只是您希望采用的采购方式,但最后到底用什么方式采购,还得负责审核的老师来定。这里面条条款款太多,我就不罗嗦了,这里画个表,让大家有个简单的了解。 

  范围

   采购项目特点 

建议采购方式

10/40万元以下集中采购目录外的货物、服务、工程

非教学科研用途采购项目,一个季度内使用同一项目经费采购同一品目累计不超过10万元的;

教学科研用途的采购项目,一个财政年度内使用同一项目经费采购同一品目累计不超过40万元的。

自行采购

学校自行采购额度以上,100万以下集中采购目录外的货物、服务

标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物。

校内网上竞价

标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小但不适合网上竞价的货物。

 校内询价 

(一)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 

(二)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

校内竞争性谈判

(一)采购服务项目; 

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的; 

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。 

校内竞争性磋商 

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的; 

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 

 校内单一来源

小额多次采购的经常性货物、服务项目,且已由学校通过公开比选方式确定该品目供应商。

校内入围


100万以下集中采购目录内的货物、服务 

属于协议供货范围的。

 集中采购-国采中心协议供货 

协议供货范围以外的。

集中采购-国采中心网上竞价、电子反拍等

100万以上集中采购目录内的货物、服务

所有情况。

委托国采中心依据政府采购法进行采购

100万以上集中采购目录外的货物、服务 

标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物。

  询价 

(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 

(三)采用招标所需时间不能满足校内用户紧急需要的; 

(四)不能事先计算出价格总额的。

 竞争性谈判

(一)采购服务项目; 

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的; 

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的; 

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。

竞争性磋商

(一)只能从唯一供应商处采购的; 

(二)发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的; 

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的; 

(四)非基建工程,需要采用不可替代的专利或者专有技术;能够自行建设、生产或者提供;需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。

单一来源

(一)技术要求复杂,有特殊的专业要求或受自然资源或环境条件限制,只有少量潜在投标人可供选择; 

(二)采用公开招标方式所需费用占项目合同金额的比例过大; 

(三)法律、行政法规或国务院另有规定的。

邀请招标

无特别要求的

 公开招标 


 

学校自行采购额度以上,120万元以下 

工程类采购

小额多次采购的经常性工程项目,且已由学校通过公开比选方式确定该品目供应商。

  校内入围 

校内入围供应商不能满足采购需求的工程项目

校内竞争性磋商 

有特定技术要求的工程项目;需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。

校内单一来源 

120万元以上 

工程类采购

非基建类工程。

竞争性磋商

(一)非基建工程,需要采用不可替代的专利或者专有技术; 

(二)能够自行建设、生产或者提供; 

(三)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求。 

单一来源

(一)非基建类工程; 

(二)基建类工程。

公开招标

 

为啥校内网上竞价采购时明明某家供应商的东西更好,却非要让我选报价最低的供应商? 

校内网上竞价是保证采购过程公开又能提高采购效率的方法,100万元以下,技术参数明确,市场价格较透明的货物均推荐用这种方法采购。但网上竞价和询价一样,都看重价格,只要达到采购需求了,那就是价低者得。所以为了采购到称心如意的货物,您可一定记得把需求描述清楚了。如果供应商提供了超出采购需求的货物但要价更高,可是不予支持的哦。
 

集中采购是什么?批量集中采购又是什么?能吃么? 

我们学校是中央预算单位,需要执行《中央预算单位政府集中采购目录及标准》,集中采购的品目包括通用计算机软件、服务器、计算机网络设备、视频会议系统及会议室音频系统、多功能一体机、传真机、扫描仪、投影仪、乘用车等等。采购这些货物需要到中央政府采购采购网上通过网上商城、协议供货、网上竞价等方式采购。采购完成后记得一定要让供应商出具电子验收单,把这张验收单附在报账票据里,才能表明您是通过集中采购途径购买的。通过网上商城、协议供货方式购买货物所需时间短但不一定有能满足需求的货物,通过网上竞价方式购买货物可以提出特定性能指标需求但是采购周期会长一些,大家根据具体情况选择合适的采购方式吧。批量集中采购是指台式计算机、便携式计算机、打印机、复印机这四类品目,必须由招标与合同管理办公室定期采集全校需求,然后汇总起来上报中央政府采购中心统一采购,供应商确定后,再完成送货、开票、签合同、付款等事项。采购这类货物一定要算够提前量,因为它的采购周期实在是长得令人发指,切记切记!
 

编写采购文件时,需求该怎么提? 

编写采购文件可是门大学问,一旦确定要使用公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式采购,就需要编写采购文件了。虽然我们负责招标采购工作的老师会协助您编写采购文件,但您提的采购需求特别是一些专业技术性很强的采购需求一定要准确、规范,比如下面这些情况就是不允许的:设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品;以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件;对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地。出现了这些情况,很可能会被潜在供应商质疑和投诉,一旦被上级主管部门认定违规不但会耽误采购还会被追究责任,这就十分尴尬了。

 

我的采购很急,怎样才能立等可取?

      政府采购遵循的基本原则是公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。要做到公开透明就需要有公示时间,使潜在供应商有足够的时间了解和反馈。所以要做到立等可取是基本上不可能了。但是招标与合同管理办公室的老师会根据采购项目的性质,为老师选择最优化的采购方式,尽量做到既提高采购效率,又符合政府采购规范。

 

我的可是保密项目,不能公开招标,咋整? 

安啦,政府采购法第八十五条有明确规定,对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购,不适用政府采购法。您只要履行一定的手续,提供证明材料(市级以上保密部门提供),证明的确是保密项目采购,就可以不按政府采购法要求进行采购了。

 

采购一般要花多久时间? 

影响采购周期的因素比较多,比如审批环节用时、上报上级主管部门备案用时、项目的复杂程度、采购人采购需求准备情况、流标等。根据国家采购相关法律法规和学校相关规定,很多采购方式至少包括采购前公示、采购公告、变更公告、评审、谈判、采购结果公示等环节。下面列出学校常用的采购方式理论最短时间,这还不包括项目审批和采购前期准备时间,实际采购时用时只可能更长,您可一定要将采购周期留够余量,以免耽误项目执行。    

采购方式

理论采购周期

自行采购

校内公开招标

>14天

  校内网上竞价

>3天

校内竞争性磋商

>9天

校内竞争性谈判

>9天

校内询价

>3天

校内入围比选

校内单一来源

>5天

公开招标

>24天

竞争性磋商

>14天

竞争性谈判

>7天

询价

>7天

  单一来源

>9天

批量集中采购

>60天

 

       好了,啰嗦这么多,大家一定开始怀疑我就是传说中的那个唐僧了。关于采购的事情真是一天一夜也说不完,如果大家想了解更多,可以登录我们学校找招标采购网或拨打61830995电话咨询。祝各位老师工作生活愉快!

 

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